当美国推迟对乌克兰的援助时,欧盟可能会启动乌克兰的入盟谈判

日期:2023-11-14 14:25:47 / 人气:121


随着美国将更多精力转向巴以冲突,在巴以问题上被边缘化的欧盟开始在能够提升该组织外交影响力的领域出招。
11月8日,欧盟委员会发表关于2023年入盟评估的声明,建议欧盟理事会启动与乌克兰和摩尔多瓦的入盟谈判。

图片来源:欧盟委员会

乌克兰和摩尔多瓦分别于去年2月和3月提交了入盟申请,也就是在俄乌冲突开始之后。递交申请后不到四个月,乌克兰和摩尔多瓦成为欧盟候选国,也是最快获得候选国地位的两个国家。
欧盟委员会公布最新的入盟提案后,所有欧盟成员国将在今年12月的峰会上讨论是否接受委员会的提案。只有在欧盟27个成员国一致同意的情况下,欧盟才能启动与乌克兰的入盟谈判。
匈牙利官员对乌克兰的改革进度提出了异议,入盟谈判也是入盟过程中最复杂、最耗时的部分。
克罗地亚是最后一个成功加入欧盟的国家,从递交申请到成功加入欧盟用了10年时间。
乌克兰、摩尔多瓦、格鲁吉亚
欧盟委员会在周三的一份声明中表示,在过去的几个月里,乌克兰政府和议会在欧盟委员会提出的七项改革中取得了进展,这证明了该国即使在战时也有决心推动改革以达到欧盟的标准。
去年,欧盟委员会列出了乌克兰启动入盟谈判所需的改革项目,包括司法改革、削弱寡头政治、打击腐败和确保少数民族权利等。根据欧盟委员会的最新评估,乌克兰已经完成了两项改革,并在其他五项改革中取得了进展。
欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯·德·莱恩在对乌克兰取得的进展表示赞赏的同时,也明确表示,乌克兰仍需要完成改革。据她介绍,该委员会随后将制定入盟谈判的原则框架,并将谈判框架提交所有欧盟成员国审议,并于明年3月就乌克兰的改革提出报告。届时,27个成员国将最终决定是否正式开启与乌克兰的入盟谈判。
乌克兰总统泽连斯基称欧盟委员会的入盟谈判提议是“历史性的一步”,并重申乌克兰“必须”成为欧盟成员国。
泽伦斯基的高级顾问最近在接受美国媒体采访时抱怨说,巴以冲突分散了美国和欧洲的注意力,他警告说,类似的变化只会对俄罗斯有利。
此前,美国总统拜登要求国会批准1000亿美元新拨款,用于乌克兰和以色列等安全问题,其中614亿是对乌克兰的援助。然而,美国众议院的共和党人越来越反对继续援助乌克兰,认为美国应该用这笔钱解决国内问题。
上月底,新上任的美国众议院议长、共和党人约翰逊宣布,将向众议院提交一份单独的以色列援助法案,这也意味着众议院将推迟讨论美国对乌克兰的援助。
欧盟委员会在美国转移注意力时表示支持乌克兰。除了向乌克兰伸出橄榄枝,欧盟委员会还建议欧盟理事会开始与摩尔多瓦进行入盟谈判。摩尔多瓦只有260万人口,位于乌克兰和罗马尼亚之间,也是前苏联的一个国家。
至于与俄罗斯交战的格鲁吉亚,欧盟委员会的最新评估认为,该国在打击有组织犯罪、确保性别平等和改善人权方面采取了行动,并建议欧盟理事会给予格鲁吉亚欧盟候选国地位。
12月14日和15日,欧盟将举行峰会,27个成员国将讨论欧盟委员会的新提案。为了获得通过,委员会的建议必须得到27个成员国的一致同意。
漫长的加入期
根据官网列出的入盟步骤,欧洲国家加入欧盟需要经历三个步骤:成为候选国、入盟谈判和条约批准。乌克兰即将开始的是第二步,也是最耗时的一步。
在这一步骤中,候选国家需要与欧盟就六个主题下的大约35个章节进行谈判,候选国家需要改革其国内政策和法律,以符合欧盟的标准。这30多个章节的谈判涉及外交政策、国防政策、公共治理、法治、金融体系、税收、海关、食品安全、农业发展、消费者权益等领域。
根据皮尤研究所的统计,在欧盟现有的27个成员国中,从启动入盟谈判到签署入盟条约平均需要4年时间,占整个入盟进程的一半。
十一个成员国已经为加入欧盟进行了五年多的谈判,葡萄牙、西班牙和克罗地亚也已经进行了六年多的谈判。奥地利、芬兰和瑞典用时最短,仅一年多一点。
候选国家入盟谈判的时间长短主要取决于相关国家需要的改革程度和欧盟成员国的态度。土耳其早在1987年就提交了入盟申请,2005年才开始入盟谈判。2018年,欧盟指责土耳其民主倒退,并暂停了与该国的谈判。
虽然欧盟主要国家都表示支持乌克兰加入欧盟,但乌克兰需要改革的领域很多,尤其是腐败和寡头垄断网络。此外,即使在俄乌冲突之前,乌克兰的经济实力也与欧盟成员国存在巨大差距。
欧盟数据显示,2020年,乌克兰人均GDP仅为欧盟平均水平的30%。一些欧盟成员担心,随着经济实力较弱的新成员的加入,老成员缴纳的“会费”会上升,获得的拨款和补贴会减少。
匈牙利总理欧尔班上月直言,乌克兰加入欧盟的问题很多,首先要搞清楚的是“要花多少钱”。欧尔班的顾问本月还指出,匈牙利不会支持乌克兰加入欧盟,除非乌克兰修改法律以保护少数族裔的权利。
考虑到乌克兰需要进行的复杂改革,以及一些欧盟成员国的不满,欧盟政策研究机构欧洲政策研究中心的研究员Tinatin Akhvlediani表示,无法预测乌克兰加入欧盟需要多长时间,“可能在10年内”。"

作者:开云体育官网




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